兩會(huì)焦點(diǎn)丨“責(zé)任重大，使命光榮！”住建部副部長(zhǎng)黃艷談推進(jìn)城市更新

　　“我們深感責(zé)任重大，使命光榮。”全國(guó)政協(xié)常委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)

黃艷說(shuō)。

　　3月5日，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告，明確“十四五”時(shí)期要深入推進(jìn)以人為

核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)施城市更新行動(dòng)。這是“城市更新”首次寫(xiě)入政府工作

報(bào)告。

　　城市更新是一項(xiàng)龐雜而系統(tǒng)工程，涉及城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、歷史文化保護(hù)、

老舊小區(qū)改造、縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)等8個(gè)方面。任務(wù)重、觸及面廣、涉及千家萬(wàn)戶。

　　這一重任將落在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部案頭。

　　政府工作報(bào)告發(fā)布實(shí)施“城市更新”行動(dòng)后當(dāng)日，黃艷接受了《城市進(jìn)化論》

專訪，其間她表示，“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要載體，又是構(gòu)

建新發(fā)展格局重要支點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)住房和房地產(chǎn)、城市更新、鄉(xiāng)村建

設(shè)等工作都作出重要部署，我們深感責(zé)任重大，使命光榮。”

　　這確實(shí)是一項(xiàng)“責(zé)任重大，使命光榮”的事業(yè)，以老舊小區(qū)改造為例，住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2020年實(shí)際新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.03萬(wàn)個(gè)，已惠及居民

736萬(wàn)戶，很多百姓因舊改改善了生活。

　　對(duì)于這位常年聚焦于城市發(fā)展及其規(guī)劃的技術(shù)學(xué)者型官員而言，接下來(lái)將是

馬不停蹄的一年，新的任務(wù)已來(lái)：“十四五”結(jié)束前完成所有2000年前老舊小區(qū)改

造。

　　黃艷上一次“高調(diào)”亮相全國(guó)兩會(huì)還是2018年，彼時(shí)她現(xiàn)身“委員通道”，聚焦

城市規(guī)劃問(wèn)題，提出了“我們經(jīng)歷了史無(wú)前例的大規(guī)模城市化”，建議城市總體規(guī)

劃改革試點(diǎn)工作要強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)作用和剛性約束作用，改變?cè)隽繛橹鳌⒋址艛U(kuò)張

發(fā)展方式，提高城市環(huán)境品質(zhì)。

　　這一次，她對(duì)于城市更新等行動(dòng)也有自己的建言，要堅(jiān)持以人為本，把握改

造重點(diǎn)，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問(wèn)題，讓群眾有更多、更直接、更實(shí)

在的獲得感、幸福感、安全感。

　　讓老百姓有更多獲得感幸福感

　　繼中央“十四五”規(guī)劃建議提出實(shí)施城市更新行動(dòng)后，今年政府工作報(bào)告首提

“實(shí)施城市更新行動(dòng)”，主要包括政府投資更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目?jī)A斜，新開(kāi)

工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)，提升縣城公共服務(wù)水平等。

　　“實(shí)施城市更新行動(dòng)，其內(nèi)涵是推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升；

路徑是開(kāi)展城市體檢，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理；目標(biāo)是建設(shè)宜居、綠色、韌性

、智慧、人文城市。”黃艷表示。

　　作為城市更新一項(xiàng)重要課題，“舊改”工作仍將繼續(xù)探索。黃艷表示，“十四五

”時(shí)期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎

實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

　　實(shí)際上，這一工作已有推進(jìn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2020年實(shí)際新開(kāi)工改

造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.03萬(wàn)個(gè)，惠及居民736萬(wàn)戶。按照規(guī)劃，2021年前要完成開(kāi)工

改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建設(shè)5.3萬(wàn)個(gè)，“十四五”結(jié)束前完成所有2000年前老舊小區(qū)改造

。

　　對(duì)于“十四五”期間老舊小區(qū)改造工作黃艷已有一番考量，她在接受上述媒體

采訪時(shí)表示，首先是摸清底數(shù)，合理確定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃；其

次是把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造放在城市更新行動(dòng)大盤(pán)子中統(tǒng)籌推進(jìn)，加快建立適應(yīng)與

更新改造相適應(yīng)的政策機(jī)制；最后是健全動(dòng)員群眾參與機(jī)制，優(yōu)先對(duì)居民改造意

愿強(qiáng)、參與積極性高、有出資意愿的小區(qū)實(shí)施改造。

　　在改造資金來(lái)源上，黃艷建議建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)改造資金

的機(jī)制。即除了自上而下統(tǒng)籌，還需要自下而上協(xié)調(diào)，“老舊小區(qū)改造工作持續(xù)

推動(dòng)的關(guān)鍵，是依靠市場(chǎng)力量和社會(huì)力量”。

　　對(duì)于把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造放在“大盤(pán)子”的城市更新行動(dòng)，開(kāi)展城市體檢是前

期路徑之一。黃艷介紹，2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部選擇36個(gè)樣本城市全面推

進(jìn)城市體檢工作，目前城市體檢評(píng)估機(jī)制已初步建立。

　　“從2020年城市體檢情況看，我國(guó)城市功能完善的同時(shí)也存在短板。”她表

示，一是中心區(qū)普遍人口過(guò)密、功能布局不均衡；二是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

設(shè)施配套不足；三是城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護(hù)不到位；四是精細(xì)化管理水平

不高；五是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的韌性不強(qiáng)。

　　黃艷表示，推進(jìn)中要堅(jiān)持以人為本，把握改造重點(diǎn)，用心用情用力解決好群

眾“急難愁盼”問(wèn)題，讓群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感

。

　　探索西部地區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展新路子

　　在城市高質(zhì)量發(fā)展方面，黃艷在接受采訪時(shí)說(shuō)，“我們將總結(jié)深圳、上海等地

方好經(jīng)驗(yàn)好做法，統(tǒng)籌城市布局經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，推

動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，使城市更健康、更安全、更宜居。”

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市高質(zhì)量發(fā)展、歷史文化和城市風(fēng)貌保護(hù)是黃艷此次兩會(huì)

重點(diǎn)關(guān)注的部分，這也與她的工作相關(guān)。

　　其一，對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，黃艷表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將在提高區(qū)域城市

發(fā)展質(zhì)量上下功夫，加強(qiáng)與青海、遼寧、陜西、上海等省市共建工作，支持東北

老工業(yè)城市更新提升，探索西部地區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展新路子，總結(jié)提煉超大城市

精細(xì)化建設(shè)和治理的中國(guó)方案。”

　　這項(xiàng)議題與頂層設(shè)計(jì)一脈相承。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略

，扎實(shí)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等一批區(qū)域

發(fā)展戰(zhàn)略，今年被再次納入政府工作報(bào)告。

　　反映在數(shù)據(jù)上，大都市圈城市能級(jí)提升與經(jīng)濟(jì)輻射作用越發(fā)凸顯。機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)

，2020年，僅長(zhǎng)三角城市群“一市三省41地市”GDP達(dá)24.47萬(wàn)億元，占比全國(guó)近

1/4。

　　其二，對(duì)于城市高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，黃艷表示，“我們將總結(jié)深圳、上海等地方

好經(jīng)驗(yàn)好做法，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，推

動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，使城市更健康、更安全、更宜居。”

　　黃艷在2018年亮相全國(guó)兩會(huì)“委員通道”時(shí)曾聚焦這一問(wèn)題，預(yù)判城市生活人

口到2020年該比例將達(dá)到60%，為避免“大城市病”問(wèn)題，建議北京、上海等城市

總體規(guī)劃改革試點(diǎn)工作要強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)作用和剛性約束作用，轉(zhuǎn)變過(guò)去粗放擴(kuò)張

的發(fā)展方式，提高質(zhì)量。

　　其三，城市風(fēng)貌保護(hù)上，建議進(jìn)一步擴(kuò)大歷史文化保護(hù)內(nèi)涵，建立歷史文化

保護(hù)傳承體系三級(jí)管理機(jī)制，盡快形成行之有效的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制；同時(shí)，

建議進(jìn)一步完善城市和建筑風(fēng)貌管理制度和機(jī)制，強(qiáng)化底線管控，治理“貪大、

媚洋、求怪”建筑亂象。

　　“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部今年將開(kāi)展歷史文化保護(hù)評(píng)估工作和城市風(fēng)貌管理專項(xiàng)

調(diào)研工作，進(jìn)一步指導(dǎo)督促各地落實(shí)有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地切實(shí)在城鄉(xiāng)建

設(shè)中延續(xù)歷史文脈，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。”黃艷談到。

　　城市風(fēng)貌保護(hù)在一定程度上與“老舊小區(qū)改造”渾然一體。近兩年的國(guó)務(wù)院政

策例行吹風(fēng)會(huì)上，她多次表示，符合條件的歷史街區(qū)的維護(hù)改造工作，可以與城

鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌推進(jìn)，但也有特殊之處——要善待這些非常寶貴的歷史遺產(chǎn)

，無(wú)論是從建設(shè)、設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)維護(hù)都要做到精細(xì)化，像“繡花”一樣推進(jìn)歷史街區(qū)

改造修繕。

　　“當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)60%，步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。面對(duì)

城市發(fā)展的新問(wèn)題、新形勢(shì)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，對(duì)于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、

不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具

有重要而深遠(yuǎn)的意義。”黃艷表示。

　　城市更新行動(dòng)8項(xiàng)內(nèi)容

　　一是研究制定城鎮(zhèn)體系建設(shè)方案，構(gòu)建以中心城市、都市圈、城市群為主

體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局；

　　二是實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，合理確定城市規(guī)模、人口密度，優(yōu)

化城市布局，提升人居環(huán)境質(zhì)量；

　　三是強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌；

　　四是加快建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)；

　　五是加快推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

　　六是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；

　　七是統(tǒng)籌城市防洪排澇，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)；

　　八是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

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